全國首部規范民間收藏文物經營管理的省級政府規章出臺
發布日期: 2020-01-10 09:13 訪問量:188次 字號:[大] [中] [小]

《上海市民間收藏文物經營管理辦法》3月1日起施行

      1月8日,記者從上海市司法局、上海市文化和旅游局、上海市文物局獲悉,全國首部規范民間收藏文物經營管理的省級政府規章《上海市民間收藏文物經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將從3月1日起正式實施。

      該《辦法》于2019年12月16日經上海市政府第74次常務會議審議通過,是對2001年出臺的《上海市文物經營管理辦法》進行廢舊立新的一部政府規章。

      上海自開埠以來就有民間文物收藏“半壁江山”的美譽。據統計,目前上海有53家文物商店、70家企業經營文物拍賣;11個古玩舊貨市場涉及文物經營;317個互聯網網站涉及舊物、古玩(文玩)經營。2019年,上海共舉辦171場文物藝術品拍賣會,成交總額超過50億元人民幣。上海也是全國文物進出境審核數量最多的口岸之一,2019年,全市共辦理文物進出境審核274批次7903件。早在1995年,上海就制定了《上海市文物市場管理辦法》,并在2001年修改為《上海市文物經營管理辦法》。

      《辦法》共六章三十七條,立足上海民間收藏文物交易的實際情況,制定有科學性、針對性和有效性的具體管理措施,包括總則、經營主體、經營規范、服務與監管、法律責任等部分,具有多方面的創新和突破。

      創新管理模式,激發市場活力。針對古玩舊貨市場事實存在一批未經審批而從事文物經營活動的商戶的情況,《辦法》明確規定古玩舊貨市場內的商戶可以由市場主辦單位統一取得文物商店資質,將古玩舊貨市場內的商戶納入統一管理,形成政府管古玩市場、古玩市場管商戶的監管模式。

      轉變監管理念,突出服務意識。貫徹“放管服”改革要求,強調服務社會與有效監管并重。《辦法》專設服務與監管一章,對相關行政審批事項的一網通辦和信息公開、建立民間收藏文物鑒定咨詢服務機制等服務和保障措施,以及信用管理、誡勉約談、撤銷許可等監管措施,作出了明確規定。

      明確許可權限,增添監管手段。目前,相關法律法規未對文物商店、文物拍賣企業的行政許可證件有效期作出規定,文物行政部門管理手段較為有限。《辦法》增設撤銷行政許可的制度,賦予上海市文物主管部門撤銷不再符合相關許可條件,且逾期未整改或者未整改到位的文物經營單位許可資質的權限。

      延伸主體范疇,線上線下一致。隨著電子商務的迅猛發展,通過自建網站、電子商務平臺或者其他網絡服務從事文物經營活動的電子商務經營者越來越多,為保證線上線下監管要求的一致性,《辦法》依據《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國電子商務法》的有關規定,對這類經營主體的文物經營資質要求和經營者的管理責任作出了明確規定。

      保障執法鑒定,加強部門協作。文物經營活動監管工作涉及市場監管、商務、公安、海關以及文化綜合執法等多部門,為保障相關行政執法活動的順利開展,《辦法》在強調各部門執法協作機制的同時,規定行政管理部門開展文物經營執法活動時,均可以委托國家文物局認定的涉案文物鑒定評估機構對行政案件涉案文物進行鑒定。

      創設行為規范,保障收藏權益。為加強對文物市場的有效監管,《辦法》對文物經營主體提出了一系列行為規范,如要求文物經營主體公示相關證照,禁止冒充文物進行銷售,禁止通過虛構拍賣、虛假鑒定等騙取文物鑒定展覽服務等費用,禁止通過虛假宣傳誤導文物購買者等,并設定相應的法律責任,更好保障文物收藏者的合法權益。

      《辦法》還支持文物經營單位的專業技術人員參加文物博物系列職稱評定,提出建立文物鑒定人才培養基地,建立民間收藏文物鑒定咨詢服務機制,成立行業協會,倡導行業自律等要求。

      民間收藏文物是我國文物資源的重要組成部分,近年來,國家文物局認真貫徹《關于加強文物保護利用改革的若干意見》的有關要求,以加強民間收藏文物保護利用、保障人民群眾文化權益為方向,在加強文物流通領域管理頂層設計的同時,部署推動上海、江蘇等重點省份開展民間收藏文物管理服務的試點改革,為文物流通領域管理制度創新開展先行探索。上海市在不斷推動開展實踐工作的同時,及時總結提煉經驗做法,制定出臺該《辦法》,對于優化民間收藏文物整體環境,促進文物市場健康有序發展等具有重要示范意義。(文冰)(來源:國家文物局網)

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